律回春渐，风正好扬帆。
2023年全国自然资源工作会议1月11日召开。自然资源部党组书记、部长王广华作工作报告。会议强调，要全面领会党的二十大精神，准确把握新时代新征程自然资源工作定位，将“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”作为今后一个时期自然资源工作的定位，全面推进党中央重大决策部署落地见效。
会议指出，2022年是党和国家历史上极为重要的一年，自然资源系统认真履行“两统一”核心职责，加强改进自然资源保护和利用，为维护经济社会大局稳定积极贡献力量。
风物长宜放眼量。新元肇始，让我们一起回顾不平凡的2022年，更好地拥抱2023年。
笃行不怠开新局
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在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻，中国共产党第二十次全国代表大会胜利召开。
自然资源部自然资源确权登记局局长田文彪表示：“学习贯彻党的二十大精神，我们更加深刻地认识到，不动产登记是自然资源部门直接服务人民群众的重要窗口。要时刻牢记统一确权登记工作因人民而生、为人民而兴，紧紧围绕人民最关心最直接最现实的利益问题，持续提升统一确权登记效能，以改革创新服务民生，以初心守好民心。”
这一年，也是全国登记机构秉持为民初心，高举旗帜、笃行不怠，淬炼登记队伍、加强制度建设、巩固改革成果的一年。
队伍新气象，推进作风建设常态化。2022年是改进工作作风、密切联系群众的中央八项规定审议通过的第十年，作风建设十年常态长效、十年驰而不息。2022年10月，二十届中央政治局召开第一次会议专门审议了《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》，意味着作风建设不松劲、不停步，再出发。
2022年8月，自然资源部印发《关于开展不动产登记队伍作风常态化建设的通知》（以下简称《通知》），提出12项具体举措——坚持以人民为中心，打造“党建+不动产登记”品牌，提高窗口服务质量，创新登记便民措施，严格依法依规登记，强化全流程防控，完善问题发现机制，严肃查处问题，提升人员素质，稳定登记队伍，压实工作责任，强化考核监督。
作风建设事关党和政府的形象，极其重要。《通知》从5个方面落实作风常态化建设，同时印发不动产登记“六不准”，明确不动产登记底线，推动不动产登记队伍作风常态化建设落到实处，持续整治规范少数地方存在的违规登记、不便利等问题。
专业队伍的建设、培育和管理也同样不容忽视。这一年，自然资源部还印发了《不动产登记代理专业人员职业资格制度规定》和《不动产登记代理人职业资格考试实施办法》。国家设立相关制度，面向全社会提供不动产登记代理专业人员能力水平评价的服务，纳入国家职业资格目录。通过考试并取得证书的人员，具备从事该岗位工作的职业能力和水平。
据了解，目前全国有10万多名不动产登记工作人员。职业资格制度的完善将提供更广阔的职业发展空间，有助于不动产登记进一步规范化、专业化和便利化。
此外，2021年启动第二次修订的《中华人民共和国职业分类大典》也于2022年终审通过。这次修订把近年来新颁布的74个职业纳入大典当中，包括不动产确权登记专业人员。
根据大典2022年版，不动产确权登记专业人员，在不动产和自然资源确权登记经办、管理或服务机构中，从事不动产和自然资源地籍调查组织实施、权属确认、审核登簿、争议调处、咨询代理和产权信息数据开发管理。
新职业“入典”，可以看作就业的风向标。新职业的发布，配合相关职业标准的制定，辅以相关院校专业的开设，将更好地适应当前职业领域新变化，助推人才培养机制的成熟和完善。
法治新动态，完善确权登记制度体系。“固根本、稳预期、利长远”是法治的保障作用，党的二十大报告单列一个部分专题阐述法治中国建设。在确权登记领域，法律和制度的完善，是推进程序和责任法定化、提高公信力和服务效率的重要一环。
2022年是党中央、国务院决定建立不动产统一登记制度的第十个年头。统一登记以来，包括《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》《不动产登记操作规范（试行）》（以下分别简称《条例》《细则》《规范》）在内的不动产登记制度体系逐步建立。全国各地登记机构凝心聚力，在实践中探索出了一系列具有较强可操作性的工作经验，催生出了一系列具有丰富创新性的理论成果。《民法典》《优化营商环境条例》等落地实行，现代产权制度和社会经济环境更加生机盎然。
好经验和好做法需要提炼，新形势和新要求需要把握。自然资源部按照科学立法、民主立法、依法立法的要求，2022年10月30日发布《不动产登记法》（征求意见稿）及其说明，向社会公开征求意见。征求意见稿共9章126条，回应了“不动产登记效力”等长久以来的重点议题，也出现了“居住权”“遗产管理人”“不动产登记官”“告知承诺制”等民生热词。
此前，《不动产登记法》已列入十三届全国人大常委会立法规划第一类项目，此次征求意见稿的公布，标志着该法的立法进程加快推进。
2022年，除了备受瞩目的不动产登记法，一直作为依法登记重要依据的《条例》和《规范》，在营商环境创新试点城市暂时调整适用。
这是自然资源部贯彻落实国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见，积极推进优化营商环境相关改革的又一举措。根据自然资源部通知，暂时调整适用涉及北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳等6个创新试点城市，期限为营商环境创新试点期间，涉及优化破产企业土地、房产处置程序，简化不动产非公证继承手续，对办理不动产登记涉及的部分事项试行告知承诺制等方面。
高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。完善产权保护、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境登记指标，将激发市场活力和发展内生动力。
乡村新活力，巩固农村确权登记成果。党的二十大报告指出，要全面推进乡村振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果，巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益。
2022年1月，自然资源部印发《关于加快完成集体土地所有权确权登记成果更新汇交的通知》，并下发集体土地所有权确权登记成果更新汇交技术指南，对部工作示范点成果汇交提出要求。按照党中央、国务院决策部署及部工作安排，此前各地已基本完成集体土地所有权确权登记工作。自然资源部决定在已有工作基础上，用两年时间全面更新汇交集体土地所有权确权登记成果。
9月，自然资源部、农业农村部发布《关于做好不动产统一登记与土地承包合同管理工作有序衔接的通知》，明确了两部门职责分工，强调通过加强业务协同，共同做好土地承包合同签订、登记颁证等工作，确保不动产登记簿和证书记载内容与承包合同内容一致，切实维护好群众土地承包权益。
2022年11月，自然资源部研究制定了《土地承包经营权和土地经营权登记操作规范（试行）》《土地承包经营权和土地经营权登记簿页证书样式（试行）》，土地承包经营权和土地经营权登记颁证工作有了切实可依的详细规范。
全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。新华社受权发布的2022年中央一号文件也提出，要巩固提升农村集体产权制度改革成果，规范开展房地一体宅基地确权登记，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。
多方合力的改革成果，回应了党的二十大报告中提出的坚持全面依法治国、加快构建新发展格局、增进民生福祉等多项要求。近年来，自然资源领域诸多方面值得关注——自然资源资产产权制度改革稳步推进，自然资源统一确权登记制度建立实施，全民所有自然资源资产权益管理制度框架初步构建，所有权委托代理机制试点开展，国有自然资源资产管理情况统一报告制度建立。到2022年年底，一般登记和抵押登记办理时间已压缩至5个工作日以内，全国化解历史遗留问题“登记难”房屋共计1100多万套，惠及2600多万群众。这是守正创新擦亮的民生耀眼底色。
此外，多地不动产登记机构的创新改革作为典型案例取得了荣誉和认可。2022年9月，中央宣传部、自然资源部向全社会公开发布首届“最美自然守护者”先进事迹，江苏省自然资源厅自然资源确权登记局成为10个“最美自然守护者”中唯一的集体。同年11月，中央全面依法治国委员会办公室发文公布《关于第二批全国法治政府建设示范地区和项目命名的决定》，安徽省黄山市依法推动不动产登记综合创新示范工作荣获全国法治政府建设示范项目。近期发布的“中国改革2022年度地方全面深化改革典型案例”名单，“浙江省金华市义乌市：深化数字赋能推进不动产智治”改革创新案例名列其中。
守正创新利民生
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人民幸福是最温暖的底色。2022年政府工作报告要求部署推进政务服务事项集成化办理，推出优化不动产登记等便民举措。
“苟利于民，不必法古。”2022年全年，全国登记机构在自然资源部部署下，勇于开拓，善于创造，敢于担当，用心听民声、察民情，用劲纾民困、解民忧，不忘便民利民登记初心，创新服务成效已显现。
信息共享深化，不动产登记涉税业务更便利。2022年1月，国家税务总局与自然资源部联合印发《关于进一步深化信息共享 便利不动产登记和办税的通知》，推动实现不动产登记涉税业务的全流程信息实时共享，并对市县涉税业务信息共享和线下“一窗办事”提出时间要求。
为落实要求，增强涉税业务便利度和准确率，江西省编制不动产登记办税“一窗综合受理”窗口标准规范，并在全省评选出20个不动产登记办税“一窗综合受理”示范窗口单位，激励涉税登记业务提质增效。
广西壮族自治区再度深化“不动产登记+税务”改革，“掌上办”“双向办”“即时办”已覆盖全省域涉税不动产登记业务，办理时间压缩至30分钟以内，大大缓解了跨部门、跨行业、跨领域登记难题。
按照计划，2023年年底前，不动产登记和办税“网上（掌上）办理”将惠及全国所有市县。
推广电子证照，“互联网+不动产登记”更便捷。2022年2月，国务院办公厅发布《关于加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认的意见》，要求聚焦深化便民服务，加快推进不动产权证书、不动产登记证明等个人常用证照电子化应用，覆盖与群众生产生活密切相关的不动产登记等应用场景。
近年来，自然资源部多次出台政策，部署推进“互联网+登记”、信息集成、电子证照应用、数据安全建设等便民利企服务工作。
实践中，北京市研究梳理了电子证照应用模式和协作流程，借助电子证照系统建设实现不动产登记电子证照信息化共享和应用，推进了政务信息跨部门、跨领域的共享。
同为一线城市的上海，规划和自然资源行业相关电子证照已包括建设用地规划土地意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等26项内容。
此前，包括上海市在内的长三角三省一市已签署《长三角地区电子证照互认应用合作共识》以一体化的思路和举措促进高质量发展。如今，数字领域创新应用不限于此。
例如，浙江省“不动产登记智治”实现首期子场景全省贯通应用，高频事项可线上通办，“零跑腿”从35％提高到78％，“零材料”从7％提高到65.7％，好评率达到96.6％。
服务提质增效，群众和企业办事更舒心。“带抵押过户”“交房（地）即交证”“二手房转移登记业务联办”等民生服务高效举措亮点纷呈。
湖南省相关部门联合建立了交房与交证“集成联办”联动机制，确保工程竣工验收后交房即可办证。截至2022年年底，全省所有市县均已落实这项工作。
江苏省率先出台省级层面的不动产“带押过户”业务规范类文件，全省86个单独发证地区已全部能够办理存量房“带抵押过户”登记，办理登记3397件。
福建省“二手房转移登记一件事”集成套餐服务工作，实现线下“一窗受理”、线上“一网办理”，企业和群众到一个窗口能办多件事。
踔厉奋发再启程
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2023年全国自然资源工作会议指出，要抓住关键，突出重点，展示自然资源工作的新气象新作为，取得新进展新成效。
按照会议部署，2023年要围绕全面推进乡村振兴，着力完善农村土地管理政策，深化集体林权制度改革；要围绕增强事业发展的动力，着力推动重大改革，推进深化集体经营性建设用地入市试点，完成全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点。
各地登记机构深入领会会议精神，结合本省份具体情况，亮出了新一年的发展清单。
江苏省将发挥“苏小登”党组织与党员的引领示范作用，跟踪推进高标准厂房分幢（层）登记并稳妥拓展，试行跨国有和集体建设用地的不动产登记。
浙江省将深化不动产登记领域数字化改革，完成“不动产智治”应用第二期子场景建设并全省推广，提升政务网和“浙里办”的网办掌办服务。
湖南省将健全登记业务体系，深化新建商品房“交房即交证”常态化，拓展农村不动产登记，高标准完成“四水”干流自然资源确权登记任务工作。
广西壮族自治区将高位推动林权确权登记历史遗留问题取得重大突破，全力构建省时、省心、省力、省事的不动产登记服务“心”体系。
湖北省将落实好作风纪律常态化建设29项重点工作任务，在全省登记机构打造“规范、透明、高效、清廉”的服务窗口。
四川省将持续提升不动产登记数据质量，有序推进省建平台部署，同时加强信息安全防护。
安徽省将以“办好一件事”为标准，实现全业务登记类型可通过网上申请，促进网办掌办从有到优、从“能办、可办”到“好办、易办”。
宁夏回族自治区将开展火石寨国家级自然保护区，黄河外滩、鸣翠湖、须弥山等15个国家级自然公园的自然资源确权登记，助力构建自然资源资产产权制度。
此外，多个省份还将不动产登记诚信管理体系、“总对总”多跨协同服务、登记错误责任保险制度等列入“任务书”，绘出了清晰的“时间表”，标好了可行的“路线图”。
“明天的中国，奋斗创造奇迹。”国家主席习近平在2023年的新年贺词中如是说。
维护资源资产权益，切实做好自然资源和不动产统一确权登记，加快构建统一行使全民所有自然资源资产所有者职责的体制机制。这是2023年全国自然资源工作会议对今后一个时期作出的工作部署。
不驰于空想，不骛于虚声。启航2023，全国不动产登记队伍必将以强烈的历史自觉和主动精神，用新的奋斗创造新的伟业。
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编辑：高荣唱 黄俊飞
供图：顾美玲 马康 邱慧琼
初审：郑雪蕾
审定：李军晶
《中国不动产》（月刊）创刊于2015年1月。中国标准连续出版物号 CN10-1292∕F，国际标准连续出版物号 ISSN2095－9265。
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