2022年1月5日，美国国土安全部(DHS)正式撤回了去年8月提交的上诉申请，这意味着国土安全部暂时搁置了大幅提升EB-5投资额的企图。作为中国人最喜爱的美国移民方式，EB-5在特朗普执政时期自然难逃懂王的关怀。但有爱就有恨，利益受损的集团大佬们立即与懂王为首的政府展开激烈的友好交流，于是EB-5经历了一拨又一拨番跌宕起伏的剧情。而每一次，都挑动着很多中国人的神经。
EB-5是美国职业移民中的第五个类别，也就是俗称的美国投资移民。EB-5自1990年创立以来，投资额一直为目标就业区(TEA) 50万美金和非TEA地区100万美金，30多年来从未改变。由于EB-5除了出资和创造就业的要求外，对于投资人几乎没有任何限制要求，因此一直以来都是暴富的中国人首选的美国移民方式。尤其近十年来由于申请的中国人过多，已经超过了美国法定每年接收单一国家移民申请者的限额。而超过限额的申请人则累积至下一年，久而久之申请人越积越多，导致排队越来越长，而中国也是全球唯一EB-5有排期的国家。
事实上EB-5分为直投和区域中心两种方式，绝大部分中国人都选择的区域中心，因此漫长的排期也出现在区域中心方式中。而直投方式自2021年12月起对于中国人已经没有排期了。那么区域中心和直投又有何不同呢？
先说相同点，两种方式的投资额完全相同，都是TEA地区50万美金和非TEA地区100万美金。至于TEA地区是如何划分的？感兴趣的朋友可以私下交流。除投资额外，两种方式还都需要创造10个全职就业。
不同点主要体现在四个方面。首先法案性质不同。区域中心是临时性法案，法案到期后需要国会重新审核，以决定是否延续。而目前区域中心停滞，就是因为两党对法案分歧较大，暂时无法达成一致。而直投则是永久法案，无需经过国会讨论。第二创造就业人数计算方式不同。直投是在所投企业直接创造就业，而区域中心则可计算间接就业，就是指所投企业带动的合作企业新增雇员也可计算在内。第三所投企业管理主体不同。直投是投资人直接参与管理，而区域中心项目则是由管理公司管理，投资人则几乎不直接参与管理。第四办理成本不同。由于区域中心项目是委托管理公司管理，因此投资人需要支付服务费。而直投项目则无此费用，仅需支付律师费即可。
我们再说回针对EB-5的博弈。EB-5投资额30年从未改变，但多年的通货膨胀，使得其含金量与30年前大相径庭。这自然引起以特朗普为首政府的不满，于是2019年11月EB-5新规正式生效，TEA地区投资额从50万美金提高到90万美金，而非TEA地区投资额从100万美金提高到180万美金。而投资几乎翻倍，必然将很多投资者拒之门外，这引起美国众多区域中心的强烈不满。2020年12月一家区域中心向国土安全部发起诉讼，请求法院阻止EB-5涨价新规的实施。2021年6月加州北区地方法院裁定国土安全部程序违规，涨价新规被判定无效。同月恰逢EB-5区域中心法案到期，因此从7月起美国移民局不再受理新的区域中心下的移民申请。而直投项目则不受影响。8月国土安全部针对加州法院的裁定提起上诉，要求维持EB-5涨价的决定。直到2022年1月5日国土安全部正式撤销上诉申请，整个围绕EB-5是否涨价的拉锯战才告一段落。
国土安全部的撤诉，意味着EB-5投资额重新回到50/100万美金的区间。但区域中心由于法案到期而暂停受理，则需要等待两党博弈出一个双方都能接受的结果才会重启。I-526已获批的申请人可以继续安心排队，已递交I-829的申请人则完全不会受到暂停影响。那么未来EB-5将何去何从，我们拭目以待。
