党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国移民管理战线坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要指示批示精神和党中央决策部署，增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护，全力推动新时代移民管理工作高质量发展，国家移民管理事业在新的历史起点上实现新跨越。
坚持和加强党的绝对领导，国家移民管理体制和公安边防部队改革落地见效
深刻领会以习近平同志为核心的党中央深化国家移民管理体制和公安边防部队改革的战略决策意图，坚持和加强党对移民管理工作的绝对领导，以推动机构职能更加优化协同高效为着力点，全面推进移民管理体制改革。
国家移民管理局全面履行职责。根据党中央《深化党和国家机构改革方案》和全国人大批准的《国务院机构改革方案》，国家移民管理局于2018年4月2日成立，在新组建机构中首批挂牌对外开展工作，正式履行党和人民赋予的职责任务，负责全国移民管理工作。按照一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责的精神，主动会同相关部门理顺职责关系、厘清职能边界、健全完善协作配合机制，推动形成有统有分、有主有次的工作格局，有力破除政出多门、责任不明的体制机制弊端，更好形成移民管理工作合力。改革后，党中央对移民管理工作的领导更加集中统一，移民管理中央事权运行更加协调高效。
公安边防部队退出现役改制转隶。按照党中央深化跨军地改革统一部署，贯彻落实军是军、警是警、民是民的改革原则，公安边防部队集体退出现役，绝大多数成建制转隶国家移民管理局，整合组建出入境边防检查机构、边境管理机构、非法移民遣返机构、常备处突机构，实行垂直领导管理体制，履行中央事权，专司移民管理职责。改革彻底解决了出入境边防检查队伍现役制、职业制长期并行的问题，驻守口岸和边境的原公安边防部队官兵由现役军人转变为职业制人民警察，以职业化专业化建设全面提升队伍的履职能力，增强整体战斗力。
移民管理体制实现系统性重塑。坚持移民管理事权归属中央，立足更好发挥中央和地方两个积极性，统筹建立垂直管理体制和分级管理体制，对直接面向基层、量大面广、由地方实施更为便捷有效的中国公民申办出入境证照、外国人日常管理等部分移民管理事项，授权地方公安机关出入境管理机构组织实施，由国家移民管理局负责对全国公安出入境管理工作的指导管理，健全上级对下级指导、协调、监督的制度机制，健全垂直管理机构和地方协作配合机制，确保移民管理制度统一、政令统一，上下贯通、执行有力。改革构建了从中央到地方运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系，实现了各级移民管理机构权责一致、协同互补、保障到位，为履行职责使命提供了更加有力的组织保障。
直面风险挑战、发扬斗争精神，坚决维护国家主权、安全、发展利益
坚持把维护国家政治安全置于首位，深入贯彻总体国家安全观，坚决依法惩治跨境违法犯罪活动，全面构建国门安全防控体系，有力捍卫政治安全、维护社会安定、保障人民安宁。
健全完善国门安全防控体系。坚决贯彻党中央部署要求，推动建立相关机制、完善工作制度、优化措施手段，加快推进口岸边境安全防控力量体系化、体系智能化、智能实战化。坚持下先手棋、打主动仗，积极主动开展对敌斗争，及时发现阻止一批涉恐危安人员入境，坚决把安全风险堵在境外、查在口岸、控在边境。依法打击渗透颠覆分裂破坏活动，有力地维护了国家政治安全。坚持把防范移民管理领域重大安全风险摆在突出位置，充分运用体制、法治、科技、社会力量，大力提升系统治理、依法治理、综合治理、源头治理水平。
深入整治跨境违法犯罪。连续组织开展集中打击妨害国(边)境管理犯罪专项行动、专项斗争，已累计破获妨害国(边)境管理刑事案件2.9万起、抓获犯罪嫌疑人7.1万人，摧毁一批犯罪团伙、网络，捣毁一批藏匿、中转窝点，抓获一批在逃境外蛇头，战果丰硕，形成强大震慑，有效遏制了妨害国(边)境管理与跨境赌博、电信网络诈骗等违法犯罪相互依附滋长、多发高发的势头。深入推进外国人非法入境、非法居留、非法就业专项治理，已依法查处三非人员48.2万人次，将其中具有法定情形的人员遣返出境31.8万人次，有力维护了正常出入境秩序。严厉打击边境地区贩枪、贩毒、走私等违法犯罪活动，已累计查缴枪支0.91万支，缴获毒品31.31吨，缉私案值19.27亿元，为建设更高水平的平安边境作出积极贡献。
筑牢疫情外防输入坚固防线。坚持人民至上、生命至上，坚决贯彻外防输入、内防反弹总策略和动态清零总方针，全国各级移民管理机构充分发挥职能作用，成为防控疫情的重要力量。为在华境外人员提供防疫抗疫指导，给予办理停居留手续必要便利，及时有效防范化解疫情期间人员跨境流动可能带来的疫情传播风险。严格落实海陆空口岸入境人员、交通工具查验政策措施，根据通行口岸不同特点，持续优化完善分类分流通关模式，创新实施最小作战单元等警力调配方式，全力保障口岸正常运转、防疫抗疫和出入境检查措施有力有效。严密边境一线查缉管控，广大民警夜以继日、不怕疲劳、严防死守，在环境艰苦恶劣条件下长期超负荷工作，非法入境人员降至历史最低点。3年来，全国移民管理机构共协助发现输入确诊病例7000余人，推送涉疫高风险人员预警数据406.8万条、排查涉疫人员36.3万人，推动实现国门到家门闭环管理，经受住了境外疫情波次冲击，向党和人民交出了抗击疫情的合格答卷。
坚持围绕中心、服务大局，促进高水平开放、高质量发展
立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，持续深化移民管理服务改革，促进人员往来和生产力要素流动，积极服务构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
自觉融入国家发展战略。紧扣新时代人才强国战略，聚焦四个面向，突出高精尖缺，实施更加积极、更加开放、更加有效的引才引智政策，促进高水平科技自立自强。主动对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区、海南自由贸易港等重点建设区域需求，加快移民和出入境管理政策制度创新，着力增强参与国际竞争与合作的新优势，促进开放发展、创新发展、协调发展、高质量发展。紧紧围绕建设更高水平开放型经济新体制，推出便利企业生产经营活动系列政策举措，稳步加快制度型开放步伐，为经济社会发展增添活力动能。
全力保障产业链供应链安全稳定。深入贯彻高效统筹疫情防控和经济社会发展的要求，精准保障复工复产人员出入境需求，持续深化边检勤务机制改革，促进要素资源顺畅流动、产业链供应链安全稳定。开设枢纽机场重点货运航班绿色通道，为重要货机、紧急货机提供优先查验便利，对直接往返、中转连飞航班简化办理边检手续；开设跨境重点货运车辆快捷通道，提供快速通关便利；开设水运口岸远洋船员换班专用通道，确保海运关键工人应换尽换。出台并推广促进长三角航运枢纽建设十项措施，出台服务航运企业发展十六项新举措。仅今年上半年，口岸边检机关高效查验国际货机货轮货运列车263.75万架(艘、列)次，国际货运航班平均节省通关时间30分钟/架次，国际航行船舶节省在港靠泊时间约9.6万小时。
主动改进移民管理政务服务。坚持以人民为中心的发展思想，坚持内部挖潜、自我加压，通过信息共享、流程再造、部门联动等举措，大力推动出入境人员办证和通关便利化。全面实施内地居民申领出入境证件只跑一次全国通办政策措施，已累计为非户籍地人员签发出入境证件2800余万本次，为群众节省大量返乡办证时间及费用开支。在全国口岸实行中国公民通关不超过30分钟新标准，人员出入境查验效率处于全球领先水平。联合15个部委推动港澳居民、华侨等凭出入境证件享受9类35项公共民生服务便利，惠及800余万人。开通运行12367服务热线、英文门户网站，已接处全球来电194万通，平均满意度达97.4%，移民管理服务体系更加系统完备，服务工作更加优质高效。
健全完善制度、创新工作机制，激发新时代移民管理事业发展新动能
紧紧围绕移民管理事业长远发展要求，强化战略思维，坚持问题导向和目标导向相结合，制定实施《十四五移民管理事业发展规划》，加快改革攻坚步伐，推进移民管理工作质量变革、动力变革、效率变革。
深入推进移民管理法治建设。认真学习贯彻习近平法治思想，教育引导民警尊崇法治、敬畏法律，把法治精神内植于心、外践于行。加快推动完善移民管理法律制度，制定实施推进移民管理立法工作方案，启动基础主干法律和重要专门法律文件调研起草工作，会同最高法、最高检、公安部出台《关于依法惩治妨害国(边)境管理违法犯罪的意见》，调整完善刑事案件管辖分工，为依法充分履职提供有力法律保障。制定实施权责事项、行政许可、证明事项和政务服务事项四张清单，深化政务公开，规范权力运行，系统提升依法行政水平。坚持严格规范公正文明执法，强化执法办案全流程全要素监督管理，严肃整治执法突出问题，切实提高执法水平和公信力。
全面加强现代科技建设应用。紧跟现代信息科技发展大势，深入实施移民管理大数据战略，加快数字国门智慧边境建设步伐。加快数据平台建设，研发升级应用信息系统，加强数据整合共享，夯实移民管理服务智能化基础。坚持面向基层、服务实战，强化大数据精准赋能，有效支撑精细防范、精确管控、精准打击、精致服务，不断提升移民管理机构核心战斗力。加强适应实战的现代装备研发，优化装备配备结构，充分发挥装备效能，更好服务一线执法执勤需求。
扎实开展移民领域国际合作。深入学习贯彻习近平外交思想，全面规划、扎实推进移民管理领域国际合作，积极做全球移民治理的参与者、建设者和贡献者。全面接续我与有关毗邻周边国家边境三级代表联系机制，互通情况动态、开展边境联合巡逻执法、合作打击跨境违法犯罪、加强疫情防控国际合作，共同维护地区安全稳定。积极打造全球伙伴关系网，建立与一带一路国家移民管理部门常态化合作交流渠道，促进人员往来人文交流，增进各国人民福祉。积极参与全球和区域性移民问题治理，稳步推进项目合作，讲好中国移民管理故事，传播中国声音。
坚持政治建警、全面从严治警，打造四个铁一般过硬移民管理队伍
毫不动摇贯彻新时代党的建警治警方针，坚持移民管理机构首先是政治机关、政治属性是移民管理机关第一属性、对党绝对忠诚是对移民管理警察的第一要求，大力推进队伍革命化正规化专业化职业化建设，为忠诚履行新时代职责使命提供坚强保证。
全面铸牢忠诚警魂。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全警，更加坚定自觉地忠诚核心、拥护核心、跟随核心、捍卫核心，确保任何时候任何情况下都坚决听从习近平总书记命令、服从党中央指挥。深化党史学习教育，传承红色基因、赓续精神血脉，大力弘扬伟大建党精神，永葆自我革命精神，发扬勇于斗争精神，在各种风浪考验中砥砺政治品格，坚定站稳政治立场，不断提高政治能力。巩固深化队伍教育整顿成果，坚持严的主基调，坚决彻底肃清流毒影响，清除政治隐患，整治顽瘴痼疾，净化政治生态。
全面提升履职能力建设水平。坚持把队伍履职能力建设置于优先发展的战略位置，大力加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练。以领导干部为重点加强全警政治轮训，深入实施全警实战大练兵和民警素质提升工程，推行检查员专业能力等级评定制度，组织万名新警赴重大任务一线、艰苦边远地区实践锻炼，首批评定等级检查员1.7万余名，6万余名民警取得相关专业资格证书。健全跟踪培训长效机制，加强各类专业培训考核，广大移民管理警察专业知识、专业精神、专业能力持续增强。
全面激发移民管理队伍戍守边疆的责任感荣誉感。健全移民管理警察职业荣誉体系，启用中国移民管理标志和国家移民管理队伍旗帜。培育树立忠诚为民、担当奉献、专业文明、公正廉洁移民管理警察职业精神，大力开展立功创模活动，广泛宣传表彰先进典型，唱响主旋律、弘扬正能量、凝聚精气神。健全职业保障机制，基本解决驻守艰苦边远地区一线民警吃水吃菜、用电取暖等实际困难，建立完善艰苦边远地区民警休养康复、随调随迁家属就业、子女入学等政策，建立长期戍边民警荣归荣调、内地亲属帮扶等制度，传递党中央的关心关怀和党组织的温暖，广大民警的政治责任感、使命感和自豪感显著增强，全国移民管理队伍铁心向党、戍边报国，忠诚履职、担当奉献，坚决维护国家安全、社会安定、边疆安宁。
奋进新征程，建功新时代。全国移民管理机构将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决维护国家政治安全和社会大局稳定，全力促进高水平开放高质量发展，以实际行动迎接党的二十大胜利召开!
(作者系公安部副部长，国家移民管理局党组书记、局长)
